第三百三十九條第二款 擅自進(jìn)口固體廢物罪

　　條文內(nèi)容

　　第三百三十九條第二款 內(nèi)容

　　第三百三十九條 違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下或者，并處;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

　　未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。

　　罪名精析

　　釋義闡明

　　本條是關(guān)于違反國(guó)家規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，造成重大環(huán)境污染事故以及未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故的犯罪及其刑事處罰的規(guī)定。

　　2002年12月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)的《修正案(四)》第五條，對(duì)1997年刑法第三百三十九條的第三款內(nèi)容作了修改。1997年刑法第三百三十九條第三款規(guī)定：“以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依照本法第一百五十五條的規(guī)定定罪處罰。”在司法實(shí)踐中適用這一款時(shí)存在兩個(gè)方面需要解決的問(wèn)題：一是，沒有規(guī)定獨(dú)立的法定刑。刑法第一百五十五條第三項(xiàng)規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的，以走私罪論處，依照刑法走私罪一節(jié)的有關(guān)規(guī)定處罰。但司法實(shí)踐中對(duì)該犯罪行為在量刑上卻出現(xiàn)了問(wèn)題。刑法第一百五十一條規(guī)定了對(duì)走私武器、彈藥、核材料、假幣、文物、貴重金屬、珍貴動(dòng)物及其制品和珍稀植物及其制品的犯罪和處罰，沒有規(guī)定對(duì)走私廢物的處罰;第一百五十二條規(guī)定了對(duì)走私淫穢物品的犯罪和處罰，也沒有對(duì)走私廢物的量刑規(guī)定;刑法第一百五十三條規(guī)定對(duì)走私普通貨物、物品是以行為人偷逃應(yīng)繳稅額的大小確定刑罰的，由于對(duì)走私固體廢物無(wú)法計(jì)算應(yīng)繳稅額，也就無(wú)法確定具體刑罰。這樣，刑法走私罪一節(jié)對(duì)走私固體廢物實(shí)際上沒有具體的處罰規(guī)定可以適用。因此，有必要對(duì)走私固體廢物的犯罪行為單獨(dú)規(guī)定刑罰。二是，刑法對(duì)廢物的規(guī)定不全面，與廢物存在的形態(tài)不符。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，固體廢物分為禁止進(jìn)口和限制進(jìn)口兩類。國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物;限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條還明確規(guī)定：“液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法。”也就是說(shuō)，廢物從其存在的形態(tài)看，有固體(固態(tài))、液態(tài)和氣態(tài)廢物。如果對(duì)廢物不能再開發(fā)利用，就是一種有害物，應(yīng)當(dāng)全面禁止其走私進(jìn)境。由于刑法沒有明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)就不能對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的走私液態(tài)、氣態(tài)廢物的行為進(jìn)行有效打擊。

　　因此，修正案(四)規(guī)定在刑法第一百五十二條中增加一款，作為第二款：“逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”相應(yīng)刪去刑法第一百五十五條第三項(xiàng)。同時(shí)將刑法第三百三十九條的第三款規(guī)定修改為：“以原料利用為名，進(jìn)口不能作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。”

　　本條第一款是關(guān)于違反國(guó)家規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置行為及其刑事處罰的規(guī)定。“固體廢物”是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。這類廢物的治理，往往需要較高的技術(shù)并耗費(fèi)大量的資金。在歐洲，處理一噸有毒有害廢物約需花費(fèi)一千美元，若到非洲國(guó)家去處理，每噸僅需費(fèi)用十美元，因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)將本國(guó)的有毒有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到國(guó)外處置。為了保護(hù)人類健康，限制發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染和保護(hù)發(fā)展中國(guó)家免受污染轉(zhuǎn)移之害，1989年《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置書巴塞爾公約》全體代表在瑞士巴塞爾通過(guò)了該公約。我國(guó)政府于1990年簽署了該公約。按照《公約》的規(guī)定，任何國(guó)家皆享有禁止《公約》所指危險(xiǎn)廢物自外國(guó)進(jìn)入其領(lǐng)土或者在其領(lǐng)土內(nèi)處置的主權(quán)權(quán)利。我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。表達(dá)了我國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上的明確態(tài)度。

　　本款中的“傾倒”，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他運(yùn)載工具，向水體處置廢棄物或者其他有害物質(zhì)的行為。“堆放”，是指向土地直接棄置固體廢物的行為。“處置”，是指以焚燒、填埋等方式處理固體廢物的活動(dòng)。本款對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的犯罪行為，規(guī)定了三檔刑罰。對(duì)實(shí)施了將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置行為的，判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對(duì)造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。對(duì)后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。根據(jù)2013年司法解釋，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，是指以下情形之一：(1)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;(2)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(3)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的;(4)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;(5)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;(6)致使三十人以上中毒的;(7)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;(8)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。“后果特別嚴(yán)重”是指以下情形之一(1)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的;(2)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(3)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的;(4)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;(5)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的;(6)致使一百人以上中毒的;(7)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;(8)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;(9)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;(10)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;(11)其他后果特別嚴(yán)重的情形。解釋所稱“公稱財(cái)產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　本條第二款是關(guān)于未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的犯罪行為及其刑事處罰的規(guī)定。“未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料”，是指沒有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，私自進(jìn)口《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》上列入的固體廢物用作原料。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物;可以用作原料的固體廢物，確有必要進(jìn)口《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口。本款規(guī)定對(duì)未經(jīng)有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的犯罪行為，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

　　本條第三款是關(guān)于以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的犯罪行為及其刑事處罰的規(guī)定。“以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物”，是指進(jìn)口《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》上沒有列入的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的。犯本款規(guī)定之罪的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰，即：情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑。并處罰金或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

　　構(gòu)成要件

　　一、概念及構(gòu)成

　　擅自進(jìn)口固體廢物罪，是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重人體健康的行為。

　　(一)客體要件

　　本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治制度。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)禁止進(jìn)口不能作原料的廢物;限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布可以用作原料進(jìn)口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。確有必要進(jìn)口列入上述規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口。

　　(二)客觀要件

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為未以國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重人體健康的行為。

　　申請(qǐng)進(jìn)口廢物必須符合以下條件：

　　1.申請(qǐng)進(jìn)口廢物用作原料利用的單位必須是依法成立的企業(yè)法人，并具有利用進(jìn)口廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備;

　　2.申請(qǐng)進(jìn)口的廢物已列入《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》，申請(qǐng)進(jìn)口廢物的單位必須提交如下材料：(1)《進(jìn)口廢物申請(qǐng)書》;(2)《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書》或者《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》。受理進(jìn)口廢物申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

　　所謂“擅自進(jìn)口固體廢物”，是指行為人未經(jīng)有關(guān)部門許可超越自身職權(quán)，獨(dú)立決定進(jìn)口固體廢物的行為。未經(jīng)許可主要是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，一般是指不符合申請(qǐng)進(jìn)口廢物的條件，或者已符合申請(qǐng)進(jìn)口廢物的條件，沒有國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的情形;偽造、變?cè)靽?guó)家環(huán)境保護(hù)局《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)書》的情形;逾期未向國(guó)家環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)辦進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，并繼續(xù)從事進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情形。具備了未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可這一前提條件，行為人擅自進(jìn)口固體廢物的行為才告成立，否則行為人以合法方式進(jìn)口固體廢物的行為不構(gòu)成犯罪，只有在其使用中造成重大環(huán)境污染事故的，才構(gòu)成犯罪。另外，行為人擅自進(jìn)口固體廢物是用作原料，即用于從事進(jìn)口廢物加工利用或?qū)ｉT從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，為從事廢物加工利用的單位提供固體廢物。總之，其用途應(yīng)限于用作原料，對(duì)于非用作原料，而以原料利用為名，擅自進(jìn)口固體廢物用于他途或是以此牟利，進(jìn)行倒買倒賣的，則不構(gòu)成本罪。

　　擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的行為必須是已經(jīng)造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重人體健康的后果才構(gòu)成犯罪。這是本罪的結(jié)果特征，也是區(qū)分構(gòu)成本罪與不構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)主體要件

　　本罪的主體為一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有的人，均可構(gòu)成本罪。單位也可構(gòu)成本罪。

　　(四)主觀要件

　　本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。也就是說(shuō)行為人對(duì)造成的嚴(yán)重危害后果主觀是過(guò)失的，但是，對(duì)于未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料是法律禁止的，行為人則是明知的。

　　認(rèn)定要義

　　一、本罪與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的界限

　　二者在侵犯的客體、犯罪對(duì)象、主觀方面、犯罪主體等方面基本相同，但在客觀方面卻有著重要的區(qū)別:前者屬結(jié)果。擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的行為，只有造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的才構(gòu)成犯罪;后者則屬于行為犯，只要實(shí)施了將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為就構(gòu)成犯罪。

　　二、本罪與走私廢物罪的界限

　　前者擅自進(jìn)口的固體廢物，可以用作原料，尚有利用價(jià)值，并未逃避海關(guān)監(jiān)管，而是照章納稅，只是進(jìn)口的固體廢物應(yīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)而未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn);而后者走私的固體廢物、液態(tài)廢物、氣態(tài)廢物不僅根本不能用作原料，且根本未獲批準(zhǔn)進(jìn)口，入境時(shí)，還逃避海關(guān)監(jiān)管，將這些廢物走私入境。前者必須造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或嚴(yán)重危害人體健康的才構(gòu)成犯罪;后者只要達(dá)到一定數(shù)量就可以追究刑事責(zé)任。

　　定罪標(biāo)準(zhǔn)

　　立案標(biāo)準(zhǔn)

　　《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第62條規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　1.致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　2.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　3.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以，或者幼樹死亡二千五百株以上的;

　　4.致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的;

　　5.致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)Ⅲ級(jí)以上情形，嚴(yán)重危害人體健康的;

　　6.其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。

　　量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：

　　(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，構(gòu)成的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰;

　　(2)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的;

　　(3)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(4)在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。但及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。

　　違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

　　解釋性文件

　　最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(2017年1月1日 法釋〔2016〕29號(hào))

　　為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

　　第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

　　(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

　　(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

　　(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

　　(五)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

　　(六)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的;

　　(七)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

　　(八)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;

　　(九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(十二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;

　　(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

　　(十五)致使三十人以上中毒的;

　　(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為,致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上,或者具有本解釋第一條第十項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。

　　第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

　　(一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

　　(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的;

　　(三)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上,其他農(nóng)用地三十畝以上,其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼樹死亡七千五百株以上的;

　　(五)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(六)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(七)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的;

　　(八)致使一百人以上中毒的;

　　(九)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(十)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

　　(十一)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙,并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

　　(十二)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;

　　(十三)其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;

　　(二)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近,違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(三)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間,違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(四)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

　　第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為,剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),但行為人及時(shí)采取措施,防止損失擴(kuò)大、消除污染,全部賠償損失,積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境,且系初犯,確有悔罪表現(xiàn)的,可以認(rèn)定為情節(jié)輕微,不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

　　第六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。

　　第七條 明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,以論處。

　　第八條 違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　第九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

　　第十條 違反國(guó)家規(guī)定,針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為,或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定,以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：

　　(一)修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

　　(二)干擾采樣,致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的;

　　(三)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。

　　重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的,應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　第十一條 單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的,依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰,并對(duì)單位判處罰金。

　　第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門,提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　第十三條 對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物,可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù),結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。

　　對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量,可以綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

　　第十四條 對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的,依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見,或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告,結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

　　第十五條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：

　　(一)危險(xiǎn)廢物,是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄,或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險(xiǎn)特性的廢物;

　　(二)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);

　　(三)含重金屬的污染物;

　　(四)其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

　　第十六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以營(yíng)利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

　　第十七條 本解釋所稱“二年內(nèi)”,以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。

　　本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”,是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

　　本解釋所稱“違法所得”,是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。

　　本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”,包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值,為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

　　本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”,包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費(fèi)用。

　　本解釋所稱“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”,是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　第十八條 本解釋自2017年1月1日起施行。本解釋施行后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2013〕15號(hào))同時(shí)廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。

　　最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)(2008年6月25日 公通字〔2008〕36號(hào))

　　第六十二條 未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

　　(二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

　　(三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的;

　　(四)致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的;

　　(五)致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)Ⅲ級(jí)以上情形，嚴(yán)重危害人體健康的;

　　(六)其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。

　　證據(jù)規(guī)格

　　第三百三十九條第二款 證據(jù)規(guī)格

　　擅自進(jìn)口固體廢物罪

　　一、主體方面的證據(jù)

　　(一)證明行為人刑事責(zé)任年齡、身份等自然情況的證據(jù)

　　包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經(jīng)歷證明、特定職責(zé)證明等，主要是證明行為人的姓名(曾用名)、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業(yè)(或職務(wù))、住所地(或居所地)等證據(jù)材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業(yè)或技術(shù)等級(jí)證、干部履歷表、職工登記表、護(hù)照等。

　　對(duì)于戶籍、出生證等材料內(nèi)容不實(shí)的，應(yīng)提供其他證據(jù)材料。外國(guó)人犯罪的案件，應(yīng)有護(hù)照等身份證明材料。人大代表、政協(xié)委員犯罪的案件，應(yīng)注明身份，并附身份證明材料。

　　(二)證明行為人刑事責(zé)任能力的證據(jù)。證明行為人對(duì)自己的行為是否具有辨認(rèn)能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

　　二、主觀方面的證據(jù)

　　證明行為人故意的證據(jù)：

　　(一)證明行為人明知的證據(jù)：證明行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果;

　　(二)證明直接故意的證據(jù)：證明行為人希望危害結(jié)果發(fā)生;

　　三、客觀方面的證據(jù)

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行為。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，廢物進(jìn)口是指一切廢物(含廢料)以任何貿(mào)易方式和無(wú)償提供、捐贈(zèng)等方式進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)。

　　申請(qǐng)進(jìn)口廢物必須符合以下條件：

　　1.申請(qǐng)進(jìn)口廢物用作原料利用的單位必須是依法成立的企業(yè)法人，并具有利用進(jìn)口廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備;

　　2.申請(qǐng)進(jìn)口的廢物已列入《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》，申請(qǐng)進(jìn)口廢物的單位必須提交如下材料：(1)《進(jìn)口廢物申請(qǐng)書》;(2)《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書》或者《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》，受理進(jìn)口廢物申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

　　所謂“擅自進(jìn)口固體廢物”，是指行為人未經(jīng)有關(guān)部門許可超越自身職權(quán)，獨(dú)立決定進(jìn)口固體廢物的行為。進(jìn)口廢物必須符合我國(guó)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。廢物進(jìn)口單位與境外貿(mào)易關(guān)系人簽訂的進(jìn)口廢物合同中，必須訂明進(jìn)口廢物的品質(zhì)和裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款，注明嚴(yán)禁夾帶生活垃圾和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》控制的危險(xiǎn)廢物和其他廢物，約定進(jìn)口廢物必須由中國(guó)商檢機(jī)構(gòu)或國(guó)家商檢局指定或認(rèn)可的其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。

　　未經(jīng)許可主要是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，一般是指不符合申請(qǐng)進(jìn)口廢物的條件，或者已符合申請(qǐng)進(jìn)口廢物的條件，沒有國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的情形;偽造、變?cè)靽?guó)家環(huán)境保護(hù)局《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)書》的情形;逾期未向國(guó)家環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)辦進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，并繼續(xù)從事進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情形。具備了未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可這一前提條件，行為人擅自進(jìn)口固體廢物的行為才告成立，否則行為人以合法方式進(jìn)口固體廢物的行為不構(gòu)成犯罪，只有在其使用中造成重大環(huán)境污染事故的，才構(gòu)成犯罪。另外，行為人擅自進(jìn)口固體廢物是用作原料，即用于從事進(jìn)口廢物加工利用或?qū)ｉT從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，為從事廢物加工利用的單位提供固體廢物。

　　總之，其用途應(yīng)限于用作原料，對(duì)于非用作原料，而以原料利用為名，擅自進(jìn)口固體廢物用于他途或是以此牟利，進(jìn)行倒買倒賣的，則不構(gòu)成本罪。擅自進(jìn)口固體廢物用作原材料，則必須造成了嚴(yán)重后果，才能構(gòu)成犯罪，這種情況屬于結(jié)果犯，是指行為人違反國(guó)家限制進(jìn)口固體廢物進(jìn)境的規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口可用作原料的固體廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情況。

　　四、量刑方面的證據(jù)

　　(一)法定量刑情節(jié)證據(jù)

　　1.事實(shí)情節(jié)：

　　(1)情節(jié)嚴(yán)重;

　　(2)其他。

　　2.法定從重情節(jié)：

　　3.法定從輕減輕情節(jié)：

　　(1)可以從輕;

　　(2)可以從輕或減輕;

　　(3)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕。

　　4.法定從輕減輕免除情節(jié)：

　　(1)可以從輕、減輕或者免除處罰;

　　(2)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。

　　5.法定減輕免除情節(jié)：

　　(1)可以減輕或者免除處罰;

　　(2)應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰;

　　(3)可以免除處罰。

　　(二)酌定量刑情節(jié)證據(jù)。

　　1.犯罪手段：

　　(1)傾倒;

　　(2)堆放;

　　(3)處置;

　　(4)利用;

　　(5)貯存。

　　2.犯罪對(duì)象;

　　3.危害結(jié)果;

　　4.動(dòng)機(jī);

　　5.平時(shí)表現(xiàn);

　　6.認(rèn)罪態(tài)度;

　　7.是否有前科;

　　8.其他證據(jù)。