一是保障國家糧食安全的迫切需要。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。上海奉賢醫(yī)療律師  保障糧食安全，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，高度重視防止浪費(fèi)，把糧食生產(chǎn)和防止浪費(fèi)放在同等重要的位置。今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘，需要通過立法整治浪費(fèi)行為，為糧食安全保駕護(hù)航。二是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。三是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。制定反食品浪費(fèi)法，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，對于加快推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。四是鞏固深化已有實(shí)踐成果，建立制止餐飲浪費(fèi)行為長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求。制定反食品浪費(fèi)法，將近年來我國實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長效機(jī)制。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)

　　許安標(biāo)說，餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)為對食品、食物、糧食的浪費(fèi)，涉及食用、銷售、加工、儲運(yùn)、收獲等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要從立法、監(jiān)管、技術(shù)、引導(dǎo)等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)治理。其中，立法具有統(tǒng)領(lǐng)性，可對各環(huán)節(jié)各方面防止浪費(fèi)作出制度性安排。總體思路是通過專項(xiàng)立法和糧食安全保障法等相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)。

　　工作中注意把握以下幾點(diǎn)：一是通過立法傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，為保障國家糧食安全，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。二是準(zhǔn)確把握立法定位，突出重點(diǎn)，針對實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，處理好與即將制定的糧食安全保障法和其他有關(guān)法律的關(guān)系。三是規(guī)范與引導(dǎo)并重，著眼建立反食品浪費(fèi)長效機(jī)制，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識。

　　堅(jiān)持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合

　　草案共32條，分別對定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

　　草案強(qiáng)調(diào)國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。明確國家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)。國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　草案壓實(shí)各級人民政府及其有關(guān)部門反食品浪費(fèi)責(zé)任。一是明確各級人民政府加強(qiáng)對反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反食品浪費(fèi)工作機(jī)制。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府每年向社會公布反食品浪費(fèi)工作情況，提出加強(qiáng)反食品浪費(fèi)措施。三是重點(diǎn)明確國務(wù)院發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、糧食和物資儲備部門有關(guān)反食品浪費(fèi)工作職責(zé)。

　　草案堅(jiān)持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合，約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責(zé)任，倡導(dǎo)個(gè)人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣和生活方式，要求婚喪嫁娶、朋友聚會、家庭聚餐等活動(dòng)的組織者、參加者科學(xué)適度點(diǎn)餐，文明、健康用餐。

　　草案構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會共治機(jī)制。一是明確食品、餐飲行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。二是強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)納入教育、教學(xué)內(nèi)容。三是規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費(fèi)的公益宣傳，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。

　　關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管，完善約束措施，草案一是明確各級人民政府及其有關(guān)部門建立反食品浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。二是規(guī)定縣級以上人民政府采取措施，對防止食品浪費(fèi)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)予以支持；國家實(shí)行有利于防止食品浪費(fèi)的稅收政策。三是明確任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費(fèi)行為的，有權(quán)向有關(guān)主管部門和機(jī)關(guān)舉報(bào)。四是對未主動(dòng)進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　“為了滿足人們對食物日益增長的需求，我們曾一度只注重生產(chǎn)要素的投入，包括農(nóng)藥、化肥、化石能源、淡水和土地等。全球現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用了70%的淡水資源、33%的土地和30%的能源，產(chǎn)生了20%的溫室氣體排放。這帶來了一系列全球環(huán)境問題，而即使這樣，生產(chǎn)出來的食物依然在餐桌上被大量浪費(fèi)。”世界自然基金會首席代表盧思騁說。

　　從2012年起，中科院地理所課題組在北京、上海、成都、拉薩4個(gè)代表性城市的366家餐館開展了大量實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%；大型餐館、游客群體、中小學(xué)生群體、公務(wù)聚餐等是餐飲食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。報(bào)告指出：“經(jīng)初步測算，2015年我國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就在1700萬至1800萬噸之間，相當(dāng)于3000萬至5000萬人一年的食物量。”

　　上海奉賢醫(yī)療律師 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同群體、不同場合下的食物浪費(fèi)具有明顯特征。如游客的人均食物浪費(fèi)量為每人每餐103克，高于當(dāng)?shù)鼐用瘢慌笥丫鄄秃凸蚕M(fèi)的食物浪費(fèi)量相對較高。

　　如何切實(shí)行動(dòng)起來，減少食物浪費(fèi)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所研究員王東陽表示，一方面，餐飲業(yè)需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可根據(jù)個(gè)人身體需求，提供精準(zhǔn)化、定制化的營養(yǎng)配餐；另一方面，需要從小培養(yǎng)人們的科學(xué)膳食觀念。