奉賢訴訟刑事律師  盡管我國民事訴訟立法就法院民事訴訟主管范圍作了概括性規(guī)定，但由于長期受前蘇聯(lián)等社會主義國家民事訴訟立法的影響，民事訴訟主管制度不可避免地帶有計劃經(jīng)濟和國家本位的色彩，而在一定程度上忽視了對當事人訴權的全面保護，在市場經(jīng)濟和法治社會的視野下，其暴露出來的弊端和問題不容忽視。

　　問題之一：越權主管或推諉主管等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　在我國，除了人民法院之外，國家行政機關、仲裁機構和有關社會團體，也分別承擔著解決一定范圍內(nèi)民事糾紛的任務。由于民事糾紛的復雜性和主管機關的多重性，各主管機關之間發(fā)生越權主管或推諉主管等主管爭議的現(xiàn)象不可避免。特別是一些法院片面強調(diào)積極司法，超越主管范圍，什么事都管，什么案都收，包打天下官司，嚴重侵蝕了行政權的空間，結(jié)果往往是“吃力不討好”。同時，對于本屬法院主管的案件，一些法院也往往以宜由行政解決為由而不予受理，“重行政輕審判”解決糾紛觀念依然存在。

　　問題之二：民事訴訟主管范圍一直存在爭論。

　　關于民事訴訟主管范圍的爭論，有兩點值得關注：

　　1、關于權利保護的種類是否有待于進一步擴張呢？從現(xiàn)行民事訴訟主管范圍立法規(guī)定來看，民事訴訟主管范圍僅限于對公民、法人和其他組織財產(chǎn)權或人身權的保護，這無疑限制了公民權利保護的種類，使原本更為重要的許多憲法權利都沒能在民事訴訟中得到保護。如受教育權既非人身權利也非財產(chǎn)權利，由此引發(fā)的爭議自然也就不屬于民事訴訟主管范圍。因此，從當事人權利保護角度來說，我們認為，現(xiàn)行民事訴訟主管范圍將受案范圍限定為對財產(chǎn)權利和人身權利的保護，不足以涵蓋對各類合法權益的有效保護，其權利保護種類仍有待于進一步擴張。

　　2、對于單位內(nèi)部爭議，法院應否保持適度的干預呢。在爭論中，關于主體地位的平等性問題上也發(fā)生不少岐議，即對單位內(nèi)部爭議是否屬于民事訴訟主管范圍存在不同理解。實踐中，往往將單位內(nèi)部爭議視為非平等主體之間的爭議，排除在民事訴訟主管范圍之外。我們認為，對于單位內(nèi)部爭議，法院應保持適度的干預。單位內(nèi)部爭議，尤其是單位成員與單位組織之間有關涉及到人身權利或財產(chǎn)權益的爭議，雙方之間并不存在管理與被管理的行政關系，不屬于行政管理關系范疇，自然應排除在行政訴訟范圍之外。因此，從嚴格意義上來講，單位內(nèi)部爭議的主體雙方仍然符合地位平等的特征，理應列入民事訴訟的主管范圍。

　　問題之三：司法解釋隨意剝奪和限制訴權現(xiàn)象嚴重。

　　法官不得拒絕裁判，這是法治社會的基本要求，否則即為失職。

　　盡管我國現(xiàn)行民事訴訟立法對民事訴訟主管范圍作了概括性規(guī)定，但在司法實踐中并未得到有效貫徹，特別是對于新類型案件，法院往往從自身的利益或立場出發(fā)，以法無明文規(guī)定等為由而不予受理。這些情況見諸于最高人民法院大量的不予受理的批復之中。如，2001年9月21日《最高人民法院關于涉及證券民事賠償案件暫不予受理的通知》指出：我國資本市場正處于不斷規(guī)范和發(fā)展階段，也出現(xiàn)了不少問題，如內(nèi)幕交易、欺詐、操縱市場等行為。這些行為損害了證券市場的公正，侵害了投資者的合法權益，也影響了資本市場的安全和健康發(fā)展，應該逐步規(guī)范。當前，法院審判工作中已出現(xiàn)了這些值得重視和研究的新情況、新問題，但受目前立法及司法條件的局限，尚不具備受理及審理這類案件的條件。經(jīng)研究，對上述行為引起的民事賠償案件，暫不受理。由此可見，人民法院通過司法解釋這一形式隨意剝奪和限制當事人訴權的現(xiàn)象仍然大量存在，并且至今持續(xù)不減，在很大程度上從司法層面導致當事人訴權保護的虛化。

　　民事訴訟的流程？

　　1、起訴：向有管轄權的法院立案庭遞交訴狀。

　　2、立案審查：符合立案條件，通知當事人7日內(nèi)交訴訟費，交費后予以立案；不符合立案條件，裁定不予受理，裁定駁回起訴。不服駁回起訴裁定，10日內(nèi)向上級人民法院提出上訴。

　　3、起訴受理后

　　法院5日內(nèi)將起訴狀副本送達對方當事人，對方當事人15日內(nèi)進行答辯。

　　4、排期開庭

　　提前3日通知當事人開庭時間、地點、承辦人，公開審理的案件提前3日進行公告。

　　6、開庭審理

　　宣布開庭，核對當事人身份，宣布合議庭成員，告知當事人權利義務，詢問是否申請回避。

　　7、達成調(diào)解協(xié)議

　　制作調(diào)解書，雙方當事人簽收后生效。當事人履行調(diào)解書內(nèi)容或申請執(zhí)行，向法院告訴庭提出再審申請。

　　未達成調(diào)解協(xié)議，合議庭合議作出裁決(宣判)：同意判決的，當事人自動履行裁判文書確定的義務或向我院告訴庭提出執(zhí)行申請。不同意裁判的，裁定送達之日起10日內(nèi)向上級人民法院提出上訴，判決送達之日起15日內(nèi)向上級人民法院提出上訴。